分流公务员的命运

李琼认为，自己2002年经过国家公务员考试就取得了行政编，西塘镇未经上级组织部门审批，擅自搞这样的集体投票轮岗，是违法的。

《西塘镇机关干部职工2008年“三定”花名册》显示，这次一共有8人轮岗。李琼认为她是直接受损者。

李琼解释，这8人中高丹、陈西、刘峰三人早在7年前就已自愿分流。此外，方咏兵在2005年初被强制下岗，一直没有回机关工作。黄奎红、胡葵在2005年岳阳经济开发区区划调整时，进入机关。而黄奎红从2006年起，就在机关拿基本工资一直没上班，2007年上了一年班。所以，黄、胡二人在2008年3月的集体投票轮岗中自愿分流。

另一人陈伟庄于2005年、2006年自愿分流。2007年初，一直在家带孩子的陈伟庄，在镇职工单身宿舍住了一周，等待领导重新分配工作未果后离开岳阳，辗转在长沙找了份卖服装的工作。后来西塘党镇办公室缺人打字，任辉打电话叫陈伟庄回机关工作，陈伟庄干脆拒绝。

其他被分流的国家公务员，纷纷另谋出路，有的南下打工，也有的做生意。

全县都存在这种做法

西塘推行公务员轮岗分流制度的合法性，是遭人非议最多的话题。任辉则以“法律没有明文禁止这么做就不算违法”为由进行反驳。

值得注意的是，号称民主的投票分流制也并非面向所有人，以任辉为代表的乡镇主要领导都不在被投之列。

“只有领导投你的倒票，而你如果对领导不满意，却不能投他的倒票。在乡镇他是游戏规则的制定者。”李琼坦言。

对此，任辉的解释是“这些领导是科级干部，人事权在县区一级，镇里无权决定其去留”。李琼将其斥为“伪民主、家长制、打击报复的手段”。任辉则评之“以小人之心度君子之腹”。两人意见的巨大差异，导致一个不停地上访，另一个则是“理都不想理她”。曾经关系融洽的二人，最终反目成仇。

西塘镇机关干部张丽（化名）认为：2006年湖南省公务员编制重新登记中，李琼因为编制的事带头去上访，但是又没有一次性地把问题解决，任辉觉得很丢面子。“枪打出头鸟”，李琼是带头上访的人，所以首当其冲。有媒体在采访任辉时，任辉说：“自己也没有投李琼的倒票，因此不可能是报复。”

3月27日岳阳经济开发区管委会组织部部长郑德明向本刊记者表示：对该事件将及时纠错，妥善处置李琼的“安置”问题。同时，岳阳市委组织部公务员潭军，也表示组织部已责成开发区管委会处理此事：“以前“土办法”让在职公务员下岗分流下海经商是违规的，在区划调整前 岳阳全县都存在集体投票待岗的做法。”2005年岳阳县23个乡镇，62个县直部门单位共分流2771人。任辉说：许多乡镇二级事业站所分流比例达40％以上，仅2005年岳阳县就分流干部503人。乡镇干部是国家政权体系末梢神经，西塘全镇至今负债800万，财政紧张，控编清编减少干部，“是不得已的办法”。

“非常规渠道”进人

李琼对本刊记者表示， 时至今日，西塘镇所属的岳阳经济开发区，仍然将公务员名单当成政府机密，很多人是通过“非常规渠道”进入机关的。

《瞭望东方周刊》了解到，2005年9月，西塘镇、康王乡、三河乡划分到岳阳经济开发区，人事编制冻结，但西塘镇机关还是招进了20多个人。

“国家公务员至少大专以上学历，但镇上进来的公务员学历为职高和高中。有些人是违法进来的，通过造假的人事档案和各种工作关系，但这个过程要镇上一把手签字、盖章。”李琼说。

李琼告诉《瞭望东方周刊》，西塘镇机关事业编干部李洪刚原来在统计岗位，2006年9月份他跟朋友承包一段铁路修筑水泥运输，请示书记要他离岗，任辉同意了。第二年，工程完毕，李洪刚又请示书记复了职。

“看起来，进出全凭领导一句话。”李琼说。

本刊记者得到一份“2007年西塘镇机关干部工资单”。该工资单显示，一名叫黄奎红的19岁女性干部，领取的工资为730元。

对此，任辉没有正面回答本刊记者的问题，他说：“公务员去留，很多时候我只是被动地接受。” 在任辉看来，这种被动导致了西塘镇政府机构膨胀，人浮于事。在未被划入经济开发区前，西塘镇财政紧张，每年分流部分人也是为了减轻财政负担。

划入开发区后，干部待遇明显好转，臃肿的机构对财政已不再构成多大压力，但投票轮岗依然要进行，“因为要引入竞争机制，通过改革调动干部的积极性。” 任辉认为。

“机构改革”合法性追问

“李琼作为科员，是综合管理类的非领导职务，非因法定事由，法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，让公务员下岗一年，实际上就是该公务员的科员职务被免除一年，不能享受公务员的权利。”岳阳市委组织部一位干部称。

西南政法大学行政法学院教授、行政法学院副院长王学辉对《瞭望东方周刊》说，岳阳市西塘镇自定行政编制和自定公务员的做法，已经违反了《公务员法》的规定。

按照《公务员法》规定，公务员要么辞职，要么被辞退，即使被辞退也要领取辞退金。公务员不能下岗或待岗。公务员不能下海发展。

王学辉称，非法招收公务员3人次的应当作为刑事案件立案，并追究相关责任人的刑事责任。■

（应当事人要求，文中“李琼”为化名）

来源：瞭望东方周刊