逐渐为人所知的 “史上最牛幼儿园”只是冰山一角，山东广饶县还有更多“史上最牛”项目

县人民检察院新大楼建筑面积9800平方米，据称只有40名在编人员

只有二十多名事业编制的县房产局原有11层大楼，又新扩建1万多平方米

广饶镇国土资源管理所，5层楼，40间办公室，7名工作人员

县公安消防局、公路局、交通局、公安局、教育局、财政局……一座座崭新的政府大楼拔地而起

市场、工业园、开发区，土地大量闲置

被称为“史上最牛”的“四大工程”子虚乌有

张峰洲万万没有想到，“史上最牛幼儿园”和“史上最牛疾病防控中心”的名号就诞生在他所在的山东省东营市广饶县广饶镇五村。之所以“最牛”，一个原因是，它们只是“挂羊头卖狗肉中的羊头”。

另一个原因是，这个广饶县直属第二幼儿园，假如信其规划为真的话，那么叫它“亚洲最大幼儿园”会更合适，如果不能叫作“世界最大”的话。它计划占地158亩，如果真的建成，将大大刷新亚洲纪录——原纪录属于位于北京亦庄的“21世纪双语幼儿园”，占地58亩。

同样令人惊叹的，是占地100.7亩的广饶县疾病防控中心的规划案。筹备中的广东省疾病防控中心也不过是100亩左右的规模。常年居住在广东的人口有1.1亿，广饶县总人口则是48万。

南方周末记者在当地发现，“史上最牛幼儿园”只是冰山一角，广饶县还有更多“史上最牛”项目。

四大工程子虚乌有

这一切，都来自于广饶县发展和改革局(下称“发改局”)2006年的4份文件。在这4份标号为14-17号的文件中，广饶县发改局同意了广饶县妇联、卫生局、团委、教育局四家单位的项目申请，即批准了占地158亩的县直第二幼儿园、100.7亩的县疾病防控中心、100亩的县青少年文体活动中心的建设工程和14.7亩的第二实验小学扩建工程。

这四大工程都属于文教卫生领域的公益项目，审批得到了格外的照顾。仅仅一个月后，广饶县建设局就认为这四大工程“符合城市规划要求”，并在同一天颁发了“建设用地规划许可证”。

政府审批一帆风顺，拆迁工作则进展缓慢，为了让村民签字，拆迁工作组付出了种种努力。村民陈荣洲开着一家店铺，几个月时间里，国税、地税、工商部门隔三差五登门，“威逼利诱，实在不行就罚款”。态度强硬的陈荣洲被要求“补税六千，罚款两万六”，陈荣洲一气之下把证件都交了，“关门不干了”。

抗争了几个月后，除了13个“钉子户”，大多数的广饶镇五村村民不得已在同意拆迁书上签了字。

然而，将近两年的时间过去了，四大工程仍然是“瓢不动、锅不响”，签了字的村民认为“上当”了。

新当选为五村村委会委员的张峰洲，从一开始就担心幼儿园项目是个乌龙项目。“现在的广饶县第二实验小学附属幼儿园，占地6亩，有四百多学生，如果县直第二幼儿园真的建起来，规模得有至少七八千孩子，广饶到哪儿招这么多孩子？更何况，县里现在至少就有3家大型的幼儿园。”

南方周末记者循着广饶县发改局和建设局的文件规划，找到了这四个公益项目所对应的地块，竟然发现传说中的四大公益项目均毫无影踪，项目规划所对应的四块地均没有任何建筑物。

事实上，四大工程是子虚乌有的。村民也发现了这一点。“这意味着所有相关部门都在联合造假。”张峰洲说。

“史上最牛幼儿园”的秘密还不止于此。在山东省人民政府鲁政土字(2006)2281号文件的项目呈报说明书中，根本找不到县直第二幼儿园项目，该文件中的第四项是“105303平方米(158亩)的村民安置用房”。

山东省政府的文件，到了广饶县政府就被悄悄地修改了，158亩的拆迁村民安置用地变成了158亩的县直第二幼儿园。广饶县国土资源局土地储备中心并不能向记者提供相关的项目变更材料。

即便经过“篡改”，建设幼儿园，亦不是这一地块的真实用途。在广饶县人民政府办公室2007年6号文件中，该县当年的城建工作有八大工程，其中之一的县城新区大型商务中心，所对应的规划地块中就包括了幼儿园所在的158亩土地。

这意味着，这块158亩的土地，先被挂上了村民安置用房的“羊头”，再挂上县直幼儿园的“羊头”，最终卖的却是大型商务中心的“狗肉”。张峰洲解释说：“如果建商务中心，就是商业开发，补偿应该会很高，但如果是要建幼儿园，那就是公益项目用地，地价和补偿就会低很多。”

广饶县国土资源局土地储备中心艾主任却坚持认为“商业开发和公益项目的补偿是一样的”，但他也承认：“政府在拆迁之前应该明确告知村民到底是商业开发还是公益项目。”事实上，这158亩土地究竟要干什么，政府从未明确告知村民。

广饶县政府费尽心思要得到的这158亩土地，是广饶镇五村村民的住宅地，地处县城黄金路段，正对着县城最大的购物中心。

拆迁还在继续。孙武路上临街的店铺，都已关门歇业。这些建成才11年的楼房，即将结束它们短暂的使命。

在计划中总占地面积超过600亩的大型商务中心，已写入政府工作报告，当地人口耳相传。