年收入12万元以上个人所得税自行申报自2007年1月1日开始，已历时4个月。国家税务总局有关负责人表示，截至4月2日，全国各地税务机关受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报人数超过160万人。但是申报人数仍未达到预期目标，国家税务总局3月28日预计，自行申报的人数不及个人年收入12万元以上总人数的20%。多数高收入者尚未到税务机关申报，仍处于“观望”状态。

在西方发达国家，个人所得税是国家财政税收中最大的收入来源，个人所得税的申报工作也已经形成了全民参与的社会体系。在中国，个人所得税征收的时间不长，覆盖面较窄，还有较大的发展空间。年收入12万元以上的个人所得税自行申报实施遇冷，与纳税人未养成申报习惯，心存侥幸等因素有一定的关系。但最为重要的是，相关部门在政策实施过程中的表现和纳税人的需求存在差距，从而客观上减慢了纳税申报的进程。具体体现为以下三个方面：

政策清晰度差———不爱看看不懂

从网络上申报人的疑问来看，申报需要的文件、申报途径这些文件中明示的内容仍有许多人不知道。有些人甚至没有完整的读完政策文件。这些问题说明政策文件的可读性差，政府特有的政策表述方式不符合公众日常的阅读习惯，人们不愿意读或者不能够理解，所以对政策的了解度较低，影响后续的操作。

与此同时，社会上对申报文件的解读不多，申报人也没有太多的途径得知专业人士对政策的解读，使得申报人有很多疑问。另外，各种途径对政策的解读也存在差别。比如申报程序，一些文件说只需要递交申报表和身份证复印件，也有文件说还需要当地税务部门要求出示的其他凭条或证明，但这些疑问只有询问当地税务机关后才能消除。对于这些不统一的说法，只能增加人们的疑惑，增加申报的复杂程度，对人们的积极性也有不小的影响。

措施：政策传播需要遵从一致性、通俗化的方法。首先，统一各渠道对纳税申报政策的解释，即通过网络、书报、电话、办事大厅等途径传播的政策内容要保持一致；其次，对申报政策传播的表达使用服务对象惯用的语言方式，表达通俗易懂；再次，各种咨询渠道保持畅通，咨询服务人员具有较强的专业素质，可以清楚的解答所有疑问。

服务亲和力低———不会算不敢问

缴税计算专业性强，工作量大。申报人除需要填写全年所得收入之外，还要计算填写应交纳的税额、已缴税额、抵扣税额和应补税额。不同种类收入所得税计算方法不同，要完整的算出各项收入应纳税额也是不容易的事情；已缴税额在报酬发放时由相关单位直接代扣，但是这种扣缴方式不提供纳税凭证，想要弄明白确切的缴税金额，需要花费不少时间。